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广州建设工程项目审批天数如何缩短60%?

发布时间: 2015年01月04日

  浪潮承建的广州市建设工程项目联合审批系统,按照“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”的审批新模式,把原有的51个事项单个串联审批,优化为串并联相结合,在走上联合审批快车道的同时,实现了建设工程项目的统一管理、部门协调、上线联动和全方位、全过程的电子监察,大大提升了政府市场监控能力,成为项目审批模式的有益探索。

  一张“万里长征”审批流程图引发的改革

  审批环节多、时间长,拉低了经济发展效率,拖住了经济发展的脚步。从政府角度看,行政审批流程中的每个部门,个个都照章办事、合法合规;但从企业和公众角度看,他们面对的却是令人生畏的“万里长征”。加快行政审批制度改革,成为我国经济体制改革的重要突破口。2013年上半年,广州针对如何加快行政审批,进行着一场改革,而触发这场改革的是市两会上一张名为“万里长征”的审批流程图。

  图的主人叫曹志伟,自己办企业的苦楚,触发了他摸清广州投资项目建设的各个环节和流程的想法。两会期间,在广州市市长参加的界别座谈会上,这张长达9米的万里长征图又一次展开,面对市长,曹志伟算了笔账,在整个流程中,各种收费就有36次,如果把审批时限压缩70%,每年广州市能省下的建设资金利息就会有30个亿。可以说,万里长征图震动了广州,但是政协在提案中提出的建议也让不少人吸了口凉气,因为根据他们的测算,企业投资审批的天数可以由799天压缩到232天。

  两会刚一结束,第一个市委常委会的议题就是投资建设审批制度改革。不久,在市政府法制办的牵头下,20个部门聚在一起核定可压缩的审批时间。在涉及审批的20个多个部门中,规划部门涉及环节最多,技术最复杂,大幅度地压缩审批时间,规划部门觉得不太可能。

  为推进改革,穗府(2013)8号文以及广州市建设工程项目审批流程优化2.0版本相继出台,都要求通过采取“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”等改革方式,大幅度提高建设工程项目审批效率。浪潮作为应用系统承建方,负责广州市建设工程项目联合审批系统的建设工作。

  联合审批系统助力广州走上审批快车道

  浪潮承建的广州市建设工程项目联合审批系统,将建设工程项目审批流程分为项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段,分别由市发改委、市国土房管局、市规划局、市建委牵头(其中建设部门为施工许可和竣工验收两个阶段的牵头部门),把原有的51个事项单个串联审批,优化为串并联相结合,犹如一辆高速的列车装载5个“集装箱”——项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收模式的走上联合审批快车道。

  为避免企业重复跑腿、重复填表,加快审批材料的内部分发、流转,在广州市建设工程项目联合审批系统同一系统上构建市、区(县级市)两级应用,通过建设工程项目联合审批系统与各部门的内部业务系统对接,在不改变原有部门业务审批模式下,实现企业网上申报项目、同级部门间自由流转、上下级部门间联动的联合审批,真正意义上实现“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”。

  目前广州市本级和12个区(县级市)审批部门在统一平台上进行收件、预审、受理、审核、审批和办结。通过“五个一”,即“一个建设项目编号”、“一套审批受理表单”、“一个审批平办理平台”、“一条龙服务”、“一个电子监察系统”,实现了建设工程项目的统一管理、部门协调、上线联动和全方位、全过程的电子监察,提升了政府监控市场的能力。

  创新信息化手段满足更多需求

  为促进建设工程项目联合审批系统充分落地发挥效用,有效提升审批效率,浪潮还充分发挥软硬一体化优势,针对性的创新信息化手段,在实现“五个一”的同时,在促进行政审批改革、助力部门协调、方便企业办理、透明监督管理等方面实现了新的突破。

  ●促进行政审批改革:通过联合审批系统的建设,实现分阶段、分类别的业务流转,共包括5个阶段22个类别,涉及16核心部门、51个审批事项、102个小项。系统提供了标准化的收件和告知服务,能够让申请人实时了解项目办理情况。同时,系统能够按照业务的需求随时进行调整,满足了动态变化的要求。

  ●助力部门协同:通过系统建设满足牵头部门、参与部门和市区(县级市)两级的协同审批的要求。牵头部门通过系统进行统一收件、抄告相关、分发、一门受理、统一发证;协同部门通过系统实现并联审批、信息共享、限时办结;区(县级市)部门可通过系统接收市局部门转发办件,进行审批,也可在区(县级市)牵头部门统一收件,由市级部门审批,实现市、区(县级市)两级联动。

  ●方便企业办理:通过建立网上申报系统,企业可在网上进行项目申报,牵头部门对企业申报件进行预审,避免企业多次到大厅提交材料。建立企业服务空间,企业可对电子材料和审批结果进行管理和应用,达到方便企业申报业务的目的。

  ●透明监督管理:各牵头部门和各委办局在业务办理过程中,系统按照规定时限对业务办理情况进行实时电子监督,督促各审批部门限时办结,避免出现超时等违规情况。制定项目编号管理制度,规定所有建设工程项目联合审批事项和单体审批事项的业务办理都采用统一的项目编号,为建设工程项目赋予了唯一“身份证”,全流程纳入市纪委监察局的电子监察范围,让审批更透明、公开、公正。

  ●全流程网办和构建电子证照库:利用CA认证和电子印章技术,企业通过CA登录,申报材料电子化并电子签名,进行网上申报。审批部门间实现图纸和申报资料电子化审批,并把审批结果转化为电子证照,纳入全市统一电子证照库,供企业和各部门使用。

  建设项目审批提速60%

  2013年5月2日,广州市政务中心联合审批区正式对外服务。在浪潮承建的建设工程项目联合审批系统的帮助下,通过一门受理、并联审批,实现全流程提速,提速后一个建设工程项目从立项到施工许可的审批时限压缩为30个工作日,加上审批前期工作等时间,总共不超过145个工作日,较此前缩短60%以上。如划拨类用地的规划许可,由原来的140个工作日将减少为约43个工作日。

  据广州市政务服务中心副主任叶坚介绍,广州电子政务的职能目前已划归市政务服务中心,将整合网上办事大厅和实体大厅,力图为市民提供统一、规范、高效的服务,这在全国来说都是一个新的探索课题,如果在理论上能提出一个“广州模式”,复制到全国各地,对政府职能的转变是一个有力推动。

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